对十四届全国人大一次会议第5742号建议的答复摘要
李雪平代表：
您提出的关于提高农民种粮积极性守护国家粮食安全的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、中国人民银行、供销合作总社，现答复如下：
一、关于加大农业社会化服务支持力度
发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的基本途径和主要机制，是激发农民生产积极性、发展农业生产力的重要经营方式。近年来，我部指导各地聚焦粮
棉油糖等重要农产品生产关键薄弱环节，加快培育各类农业社会化服务组织，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等服务模式。目前全国各类社会化服务组织超过104万个，年服务面积超过18.7亿亩次，服务带动小农户8900多万户。2023年，中央财政安排资金80亿元，继续支持符合条件的农村集体经济组织、农民专业合作社、农业服务专业户、农业服务类企业、供销合作社等开展农业社会化服务，推动发展服务带动型规模经营，促进提高技术到位率、服务覆盖面，推动节本增效和农民增收；同时，要求各地针对油菜机械化移栽、
大豆玉米高质量机械化播种作业等关键薄弱环节加强试点示范，探索可复制、可推广模式。下一步，我部将继续指导各地培育壮大农业社会化服务组织，在管理、技术、装备、人才等方面强化能力建设，加大政策支持力度，促进农业社会化服务加快发展。
二、关于适度提高粮食最低收购价
为保护农民种粮积极性，国家对
稻谷、
小麦两个口粮品种在主产区实行最低收购价政策，主要目的是“兜底线、稳预期”，保障农民种粮基本收益。综合考虑粮食生产成本等因素，近年来国家连续提高
稻谷、
小麦最低收购价格，有效发挥了政策托底作用。在最低收购价政策的支撑作用下，
稻谷、
小麦市场收购价有所上升，优质品种的价格更高一些，促进了农民种粮收益增加。下一步，我部将继续配合国家发展改革委等部门，坚持并完善粮食最低收购价政策，合理确定最低收购价水平，保护农民种粮积极性。
三、关于加大
农机购置补贴力度
自2004年
农机购置补贴政策设立以来，中央财政已累计安排资金3000多亿元，支持从事农业生产的个人和农业生产经营组织购置使用先进适用
农机。2021年，我部会同财政部印发《2021－2023年
农机购置补贴实施指导意见》，明确在确保资金供需紧平衡的基础上，各省可围绕粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需机具以及高端、复式、智能
农机产品的推广应用，选择不超过10个品目的产品提高补贴额，其补贴额测算比例可提高至35%。2023年，中央财政安排
农机购置与应用补贴，较2022年增加24亿元，并明确着力保障粮油生产等重点机具，持续推进补贴机具优机优补、有进有出，重点支持提高粮油作物作业质量的高性能播种机、低损联合收获机以及油菜分段收获机械等急需急用产品，将
大豆收获机、
大豆收获专用割台品目纳入补贴机具种类范围。下一步，我部将会同财政部等部门进一步完善
农机购置与应用补贴政策，指导各省充分发挥补贴政策对粮食生产机具等先进适用
农机推广应用的扶持作用，推动各省做实做细相关工作，不断提升我国
农业机械化水平。
四、关于加大种粮大户支持力度
近年来，我部会同财政部等部门统筹施策，不断加大对粮食生产主体的支持力度。在直接补贴方面，中央财政稳定实施
玉米大豆生产者补贴和
稻谷补贴等政策，对符合条件的种粮农民给予直接补贴。2023年，启动实施粮油规模种植主体单产提升行动，聚焦
大豆、
玉米等重要粮油作物，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，集成推广应用新品种、新技术、新模式，打造发展一批规模化高产示范主体。在技术支持方面，2023年中央财政安排资金32亿元，实施粮油等重点作物绿色高产高效行动，支持推行种植品种、肥水管理、病虫防控、技术指导和机械作业“五统一”，集成技术、挖掘潜力，提高品质、示范带动，加快形成适应不同地区、不同作物的绿色高产高效技术体系和组织模式。在农资保障方面，供销合作总社建立完善农资保障工作机制，加强农资流通网络建设，统筹加大农资供应和调配力度，2022年在春耕、三夏、秋冬种等重要农时有序投放近1000万吨国家和省级
化肥储备，确保在关键时节农资供应量充足。在金融服务方面，中国人民银行会同我部等5部门联合印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（银发〔2023〕97号），指导金融机构加大粮食和重要农产品生产金融支持力度，强化粮食生产主体融资需求对接，聚焦
大豆和油料生产等重点工作持续加大信贷投放力度，以
化肥、
农药等农资生产购销为切入点，满足农资企业经营发展和农业生产主体农资采购周转资金需求。截至2023年4月，农户贷款余额15.9万亿元，同比增长13.2%。同时，我部联合金融机构，聚焦长期困扰农业经营主体融资难、融资贵问题，打造“主体直报需求、农担公司担保、银行信贷支持”的直通车服务模式，推进常态化开展信贷直通车“乡村行”活动。截至2023年5月底，已有超过163万个农业经营主体提出信贷申请和信息核验服务，金融机构授信超过89万笔，授信金额2084.58亿元。下一步，我部将会同财政部、中国人民银行、供销合作总社等部门，进一步研究完善粮食生产支持政策体系，推动加大对规模种粮主体的倾斜支持力度，优化农村金融服务体系，更好地保护和调动农民种粮积极性。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部计划财务司
010-59191309
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